發信人： tmm (崔媽媽) 看板：tmm
日期： Tue May 5 21:11:03 1998
標題： [轉載]台北市「專業里長」運動【成立宣言篇】
台灣草根政治的新希望--台北市「專業里長」運動
■專業里長連線--成立宣言
自九零年初迄今，相伴於台灣政治轉型過程，我們觀察到一波波的社區自
主風潮，基本上它所進行的是凝聚地方記憶與創造歷史的行動，這其間，又以
台北市最具代表性。
在台北的這股社區浪潮中，有一相當顯明的轉變，就是里長角色的重新定
位。過去，台北市的里長投票，有七成的市民漠不關心，里民大會出席率也普
遍低落，而里長角色多侷限在政令宣導、地方和事佬這樣的框架中；在面對新
近浮現的社區風潮時，上述舊式里長角色，顯然已不符需求。
然而，我們卻也看到有些不一樣的里長，一改過往因循保守的模式，像是
領導居民對社區危機進行抗爭，爭取資源改善社區環境，以及透過社區互助、
關懷活動、地方文史的推廣等方式，強化社區意識。他╱她們的積極投入，對
於台北其他社區，具有相當的啟示性。
正因里長可以如此不同，針對今年六月里長選舉，我們這群志同道合的朋
友決定組成「專業里長連線」。連線的候選人既不隸屬於哪個特定政黨、也非
相同社團背景出身，成員組合從家庭主婦、小企業老闆、退休義工到年輕人都
有。連線也不依循傳統侍從模式，要靠檯面上的政治人物背書，而是引入不同
專業領域，包括：社區規劃、社會福利、教育、環保、醫療、治安等的專家團
體，所組成的顧問智囊群，來謀求社區福祉。
我們對里長角色的重新定位是：要作為居民動員組織者、社區意識催化
者、公共利益爭取者。我們也允諾秉持著「社區參與、草根民主、專業服務」
的理念，來投身社區工作。我們相信，以草根社區為基礎、重新創造的區里自
治新形式，確實攸關台灣社會如何在政治、社會轉型的過程中，真正落實草根
民主。
最後，我們竭誠歡迎你╱妳的加入！ 1998.5.3
■我們的自我承諾：
一、不當選舉買票樁腳 社區工作超黨派
二、不做社區獨裁者 促成居民合作參與
三、不利用職權牟利 增進社區公共利益
■我們的共同目標：
* 推動社區守望系統：召開社區治安會議，保障婦女兒童人身安全。
* 推動社區照顧網絡：讓社區裡的老人家、身心障礙者，都能感受到來自鄰里
的關懷與尊重。
* 推展社區教育：結合學校與社會團體資源，開辦親子、成長課程與各種講
座，使居民更關心環保、生態、教育與兩性平權等議題。
* 制定社區公約：社區的停車、住商混和、寵物排便與噪音等公共生活問題，
召集里民共同討論形成共識，不擅自決定或敷衍了事。
* 爭取規劃閒置公有地：公有閒置土地重新規劃為社區活動場所，舉辦成長及
聯誼活動，化解社區的疏離與冷漠。
* 監督公共工程品質：確保社區空間「無障礙」，讓行動不便的老人、小孩、
孕婦或身心障礙者，也有行的尊嚴。
* 建立社區聯盟網絡：分享訊息資源、交流社區經營經驗。
■【觀念篇】■
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■為什麼我們要做社區？
「社區」（community）原本是一個外來詞彙，政府當初為了響應聯合國的
號召，從1960年代起開始推動「社區發展」，但是三十多年來，政府對「社
區」的想像，其實只是藉以吸收民間義務勞動力，配合國家各項軟硬體建設加
以動員而已，從未能賦予人民自主的權力。
進入1990年代以後，隨著政治社會「本土化」的大勢所趨，兼具草根色彩
且回應世界潮流的「社區」，鹹魚翻身般獲得了前所未有的重視。大家都在談
「社區」，卻使得它再度淪為政治人物的角力場─當「市民主義」「社區主
義」「社區總體營造」等口號或政策，喊得震天嘎響的同時，卻沒有多少人真
正致力於喚起社區居民的主體性，而只是以同樣由上而下的威權邏輯，進行
「新包裝」的政治動員與收編。
但是，我們仍然看到了一些希望。愈來愈多的社區參與者，已不再甘於作
為國家政策的執行單位而已。某些「社區」開始質變，有了新生的意義：居民
不再只是被動地期待一個「大有為」的政府將所有問題都解決，（因為他們確
實發現這樣下去問題永遠無法解決），他們決定對自己生活的環境發出聲音，
於是主動集結力量，或反對不當的政策、建設，或舉辦活動重建鄰里關係、從
根改造社會亂象。居民的自主性在這一個個的社區中浮現雛形，但這些都只是
一個開始，因為在動員的危機／議題結束後，社區經營的路才要展開。
■為什麼我們鎖定里長選舉？
台北市有很多社區已經開始展現它們的積極性與自主性，新的社區意識正
在成形。而里長這個位置，正是推動社區工作的一個最好的施力點。因為「社
區意識」不是一夕之間可以產生的，它需要有人持續地經營與激化，而里長這
個位置所擁有的眾多資源，正適合扮演「社區經理人」這樣的催化者角色。
台北市的里長目前除了每個月4萬5千元的事務費之外，每年有20萬元基層建設
經費、3萬元敦親睦鄰活動費用，以及辦公需要的傳真機、影印機、摩扥車等基
本配備，許多里因為興建公共工程建設或配合政策執行，而分配到的回饋金、
配合款，也往往是由里長來統籌運用。此外，作為一個體制內的基層民意代
表，每個月一次在區公所的里長業務會報、每年一次與市長及所有局處長面對
面會談、以及召開里民大會等職務要求，則是瞭解與反映基層民意的正式管
道。而在其餘時間，以里辦公室的名義發出的陳情提案，均具有公文的效力。
在過去，大多數的里長只是負責承辦市政府交辦的業務、協助政令宣導，或者
辦理村里例行事務，諸如反映水溝、路燈、垃圾等問題。這些公共事務當然很
重要，然而社區中的公共事務並不是只有這些而已，而且也不應當由里長一個
人在做。我們想要一個安全、健康、愉悅的生活環境，其實需要社區裡每一個
人共同來參與、關心。而里長正是促成大家參與的重要角色。
■不一樣的里長
從參與式民主的角度與社會／社區運動者的立場出發，以下是我們對一個
里長的定位與期許：
一、里長是基層的政治代理人，不是社區「頭人」：里長是里民和市政府之間
最直接的溝通橋樑，除了宣導市政府的政策命令、福利服務等行政事務之
外，作為一里的政治代理人，應能反映里民不同的意見與立場，使之成為市政
政策形成的依據。尤其是對於即將在自己里內進行的建設或推動的政策，里長
應預先告知里民、徵詢意見後，反映給政府，作為市府政策推動以及執行的主
要參考，而不是以社區領袖自居，「一人治里」，完全以自己的意見代表社區
全體的意見。
二、里長是社區經理人，不是社區廉價勞動力：
在個人主義當道的今天，里長往往被視／自視為一個「服務者」，於是，一個
人做牛做馬累得半死，社區居民卻依然過著自掃門前雪的日子。其實，里長就
是社區經理人、資源的整合者，應懂得引介政府及社會團體的資源進入社區，
並致力於建立社區網絡，催化里民共同參與公共事務的決策與分工，而不是一
味自我「犧牲奉獻」。
三、里長是社區意識的催化者：
在都市快速發展衝擊並瓦解了傳統的社區連帶關係之際，人與人之間變得更加
疏離、陌生，「對面不相識」的情景早就不是新聞。大家紛紛向外尋找新的認
同，卻不願或無力對自己居住環境與鄰居付出多一些的關心。因此，里長應該
透過活動的設計，重建居民對社區的認同，促進里民交流互動及公共參與，從
根改造這個充滿疏離與敵意的社會。
四、里長是弱勢居民的代言人：
社區是一個包含著不同利益、立場的族群之共同體，當社區居民意見不一致的
時候，里長往往必須扮演協調者的角色。雖然，居民在此時會要求里長「保持
中立」，但是一個進步的里長，仍應有優先輕重的考量，優先為比較無法為自
己爭取權益的社區弱勢族群著想，例如社區內的老人、身心障礙者及其家人、
中低收入戶、青少年、兒童、單親家庭、遭受家庭暴力或人身安全威脅的女性
等。
■傳統里長 vs. 專業里長
傳統里長不一定不好，但是專業里長有更大的使命感與理想性！一人服務
的時代已經過去、現在是社區共同參與的時代！里長應能觸發社區參與，讓社
區成為一個可以終身學習成長的場域。
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項 目 傳 統 遜 里 長 傳 統 好 里 長 專 業 里 長
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參選動機 卡位營私 服務人群、做善事 推動社區意識、改造社會
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社會定位 政治樁腳 里民公「僕」 社區工作者、組織者
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日常服務 被動受理 奔波忙碌 組織里民、共同分工
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里民有問題 愛理不理 一人扛下、包解決 協助里民學
需要幫忙 到處理困難的能力
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里內建設 特權圖利 遵從市府規劃 反映民意、參與規劃過程
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市府政策 政令宣導 政令宣導 召集里民、共同討論決議
，再反映給市府
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爭取資源模式 透過人脈、特權 體制內管道 體制內資源、連結民間
、社會團體資源
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處理爭議模式 站在對自 息事寧人、不持立場 公開討論、形成共識
己有利的立場 ；保障社區弱勢者權益
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舉辦活動目的 吃喝玩樂 大型活動、 寓教於樂，促進里民
、花完預算 增加熱鬧氣氛 情感交流與社區認同
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政治態度 配合政黨或政 排斥政治、保持中立 支持真正重視民意的民代
客動員、買票 、暢通民意反映管道
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1998專業里長 社區經營手冊
發 行：專業里長連線
主 編：彭渰雯
工作團隊：陳歆怡、彭渰雯、林純瑜、彭楊凱、
林正修、張琦凰、曾佳琦、呂秉怡、
宋欣穎
學生義工：羅瑞鴦、林垕君、周景元、洪家寧、
楊睿誌、唐長裕、沈昌鎮、陳晉喣、
周美君、張育寧
洽詢專線：（02）2362-1362 （02）2564-3855
1998年5月3日初次發行
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