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日期: Fri Dec 18 02:09:53 1998
標題: [轉貼]里長存廢之我見 兼論 現行制度對基層公共參與的影響(陳朝
里長存廢之我見
兼論 現行制度對基層公共參與的影響
台北市大安區光武里里長 陳朝順
從4年前經民進黨徵召參與台北市第七屆里長落選，到去年3月因老里長往
生而補選擔任里長，進而於今年4 ~ 6月參與『專業里長連線』獲得連任的過程
裡，本人對於台北市里長的角色/定位和存廢的關係，有以下的看法：
■廢除里鄰長編制,回歸正常行政權責
依直轄市自治法第35條規定：「里長受區長之指揮監督，辦理里公務及交
辦事項」。詳析相關法令，里長的定位為民選公職人員，至於里長的功能，只
規定於「台北市里鄰長服務要點」大概不出市政的協助推動、政令的宣導及民
意的反映。既不具有行政權 (除了開立低收入戶申請證明、兵役和印鑑登記規
定等同此類的繁瑣證明)，也不具有監督權，當然也不負有任何行政責任。
依據現行行政組織而言，區公所內有里幹事的編制，且依台北市里幹事服
勤管理及考核要點的內容來看，里幹事的功能已經涵蓋所有目前里長在執行的
工作。里幹事本身已可以取代里長的行政功能，里長的存在，不僅是疊床架屋
的資源浪費，更障礙了現代化公民的培養，至於里幹事無法取代里長具有民意
基礎的社區領導人角色的說法，純粹是農業士紳時代所殘餘的封建觀念。所謂
的社區領導人角色,在高度都會化的台北市里長的小區域選舉，不僅沒有得到里
民的多數認同 (以本屆選舉的熱烈，台北市也只有3成7的投票率，個人所屬光
武里才2成8不到) 反而因候選人的對決，產生社區內部的分化與對立，加上選
風的敗壞，以及做為選舉的樁腳，對於中上教育程度的都市化里民而言，更是
凝聚社區意識和培養公民意識的諷刺。
論及市民公共事務的參與，可以分為兩個層次：首先，對今天多元化/民
主化/教育普及/資訊發達的社會來說，對於公共事務，應具有現代公民的觀
念，行使依法所具有的權利和義務 [請參考直轄市自治法第九條(市民的權利)
第十條(市民的義務) ]，依循法定的管道,參與和處理與公部門相關的事項。其
次，社區型態的基層公共參與，除了公民意識之外，應該是生活機能的延伸，
集結有志及有興趣於社區事務者，共同關心及推動，改造社區環境,提升生活品
質，促進永續生態的發展.
鑑於個人曾在公教機關服務和在民間社會從事商業活動的經驗，再加上一
年多來擔任里長的工作心得，深深感受到政府組織架構的缺失和權責分配的不
當，導致耗費許多不必要的人力/物力，而人民與政府互相對法令的不尊重，的
確是邁向21世紀民主法治社會，最須要克服的課題。而對於甚囂塵上的社區主
義，個人建議全面實施以社區為概念的市政：包括區長民選與區自治、中小學
校資源與社區的互動、警察社區化、廣設社區型服務的公共設施：諸如活動中
心、圖書館、公園、醫療系統、老幼殘弱的福利機構等等；至於舊時代的里鄰
長制度，也該隨著新世紀的來臨，重新改頭換面，讓有興趣於社區工作的志同
道合者，能以更開闊的胸懷,營造自己的家園。
筆者謹藉著政府改造和地方制度法的修訂時機，提出個人上述的看法。
■後記
筆者做為一個十幾年前曾在美國紐約參加台灣同鄉會所發起的抗議戒嚴法
的遊行，到十年前回國後因緣際會參與一連串風起雲湧的民主運動者，今天在
此國會殿堂報告村里長制度的改革，內心充滿了矛盾。從一個制憲建國運動者
到自栩做為建國基石的社區工作者之間身份的轉換，既看不到制憲建國的理
想，也看不到建國基石的實踐。一部以中國大陸領土及人口量身訂作的憲法大
怪獸，依然主控著台灣的政治制度與法律規章，中央政府的威權心態，以鞏固
政權利益為鵠的的統治模式，披掛著選風敗壞的民主外衣，製造出更混亂的爭
權奪利和地方派系紛爭，讓龐大的中央政府體制為所欲為，企圖以心靈改革的
虛幻，來掩飾執政的失責與無能。讓人民對政府的不滿,轉化到社區議題或基層
公共事務，用以稀釋人民對公共事務更高層次的參與權及更結構性的自主權。
就如同今天的個人處境,，以專業里長連線的高標準來自我要求，卻又無法落實
的同時，更加懷念那段不畏政治肅殺的示威遊行，以及更加珍惜從素昧平生中
建立的情誼,這也就是今天矛盾的心情。
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