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日期: Fri Dec 18 02:39:11 1998
標題: [轉貼]村里組織變革 影響基層民主發展(黃肇新/國會助理)
村里組織變革 影響基層民主發展
☉黃肇新(立委 范巽綠 國會助理)
關係台灣政治體制的地方制度法與財政收支劃分法兩大重要法律，馬上要
在立法院審查了。一般注意的地方制度法重點在於縣市的自主權限將能夠擴張
到什麼程度，縣市層級的地方政府與中央政府的權力將有何消長。台北縣政府
也趁勢推出了他們對於地方立法的立場。然而一項對台灣地方自治影響深遠，
更值得我們討論的議題是地方政治裡最基層的村、里長制度。
據行政院送到立法院的地方制度法草案，未來的村里組織仍將與目前沒有
多大的差別，也就是村里民選舉村里長，村里長再選擇他／她們的鄰長做為班
底。現任的村里長們對地方制度法的關心可能在於村里長應該是有給職或無給
職，能不能領退職金，能不能兼差，但是許多關心基層民主的市民及社會團體
卻對基層組織開始了不同的想像。
事實上，目前台灣社會的最基層單位除了村里之外，還有各種依法或行政
命 令而成立的組織。例如社區發展協會，公寓大廈的管理委員會，及各地的文
史 工作室……等。地方制度法草案中對於村里長的有關條文事實上是保守而不
思 改變的。然而，一部新的地方制度法，其基層組織架構的制定應該從台灣基
層 社區的實況來思考與規劃，而不是侷限在原有的民政系統中修修補補。
當前的村里長角色與功能自從直轄市與省相互在辦公事務費上競爭，拉高
到三、四萬元以上之後，村里長與村里幹事的差異已經漸漸模糊。不僅如此，
社政系統輔導的社區發展協會理事長們常向主管單位計較，說他們對社區的貢
獻不比村里長少，但卻沒有同村里長一樣的「福利」。至於在都市地區的公寓
大廈管理委員們更認為他們已經是一個小的自治體，他們大部份是無給職的，
動輒擔負了三、五百戶人家的公共事務，主管公寓大廈委員會組織的工務或建
設單位大都只受理立案登記而鮮少提供其他服務。相對於台灣基層社會組織的
發展，及政治民主化所帶動的民眾參與欲求，傳統村里長的一人服務已然在視
野及能量上無法滿足社區多元的需求。
相對於地方制度法中對於村里制度想像的保守不前，一些關心草根民主的
團體提出了「村里委員會」的構想，建議以選出七至十五人的委員會來代替目
前的只選一位村長或里長。
這個構想對大部份的市民而言一時之間或許都還無法反應，但是它的確有
許多的好處。例如，可以緩和選村里長時因對決而造成的地方分裂，可以讓社
區裡的弱勢者集中力量為自己的委員會中爭得一席之地，也將有機會自然地融
合社區發展協會、大樓管理委員會成員於一個村里的委員會之中。
村里委員會的構想對台灣地方政治制度而言是一個大變革，它在地方制度
法 中所需要修改的條文很少，但對基層民主卻會有重大的影響。
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