發信人: tmm ((崔媽媽)) 看板: tmm
日期: Sun Jan 16 14:12:36 2000
標題: 楊友仁／都市更新與拆遷安置：落實基本人權抑或危機處理！？
「市民台北，千禧願景」之都市更新篇
楊友仁／都市更新與拆遷安置：落實基本人權抑或危機處理！？
※ 本文曾徵得 OURs 同意於網路中轉載，在此向 OURs 致謝 ※
從剝皮寮、龍門國中與圓山社區(簡稱為*剝龍圓*)發動的「反對六月
推土機」抗爭、未來兩年內1500戶以上的公共工程拆遷戶以及老舊市區再
開發的政策來看，都市更新過程中的拆遷安置問題將繼續是馬市府市政上
的重大考驗，它絕對不只是工程和金錢計算那麼簡單，而是關係著都市空
間重構與被拆遷市民生活世界的重大改變，是都市更新中必須被細緻處理
的最重要課題。安置問題在921震災中再度被凸顯，但根本的問題*安置
資源匱乏卻始終沒有被認真面對，縱使今天台北市由於受震災不深，甚至
憑藉僅剩幾十戶空戶的出租國宅存量向受災縣市展現安置能力，但這畢竟
只是短線政治策略，實際上目前台北市的安置資源缺乏有系統的整合規畫
與制度創新，整體拆遷安置政策在馬市長上任一年來進展緩慢。
居住是基本人權的觀念早就具體表現在聯合國1966年的國際人權公約
中：「..人人有權為他自己和家庭獲得相當的生活水準，包括足夠的食
物、衣著和住宅，並能不斷改進生活條件。各締約國將採取適當的步驟保
證實現這一權利..」，但在今年5月與「反對六月推土機聯盟」的對話
中，馬市長即明確表示台灣並非該公約締約國，故無由落實該項規定，諷
刺的是近年來中國大陸也因「舊城改造」拆遷安置問題引發國際組織對中
共侵害基本人權的關切，加上台北市10餘年來的土地投機炒作，今天有
35%家庭因為房價負擔造成生活困難，本市住宅政策卻無法落實弱勢族群
的照顧，更遑論被拆遷弱勢市民的妥善安置，連國際社會普遍認定的居住
基本人權都缺乏認知，馬市府邁向國際化、全球化的宣稱可說就像童話故
事中國王穿的新衣。
前市府巧妙地挪用城市美化的口號，並與公權力結合，塑造了「淨化
台北」的意識形態，然而在前市府粗暴的「綠色推土機」之後，馬市府的
龍門國中、老松國小「校地推土機」也陸續出現，無視於安置計畫匱乏，
認定工程預定地、老舊市區等違建聚落的存在妨礙*公共利益*，必須*依
法行事*加以剷除，這種意識形態與陳前市府並沒有兩樣。許多違建聚落
是由於戰後移民及政府無力解決住宅問題等原因造成，早期承擔台北市
30%以上的住宅服務，在土地商品化的作用下至今違建聚落成為低收入家
戶的重要住宅供給來源，住宅經濟學家早已告訴我們推土機式的都市更新
淨化無法消除都市貧民窟，只是讓它從一個地方不見，又化整為零在其他
地方出現，馬市府假公共之名行城市淨化之實的發展意識形態已加深了城
市的傷口與裂縫。
此外台北市政府各局處多半就其業務本位條條分工、缺乏橫向整合的
機制，使得拆遷案往往是到最後沒有轉還餘地時，或強制執行，或行政解
套，充分表現在教育局的龍門國中拆遷案中。今年白秀雄副市長召集的寶
藏巖處理會議終於成立跨局處專案小組，加入府外的社會團體、社區代表
與專家學者參與，但同時工務局本身也進行公共工程拆遷法令修改，最後
寶藏巖專案小組提報的政策建議並沒有被納入市政會議的討論場域，仍是
由工務系統主導政策法令修訂，其短期解套的邏輯對於安置政策的發展仍
有待觀察，但這展露了馬市府內向封閉的市政機器性格並沒有改變，也顯
示陳前市長高舉市民主義、社區主義的市府機器改造並沒有成功。
歐美城市發展相關的住宅、財政、工務、社會福利等部門在市府架構
下通常是整合在一起的，未來有多少建設、需要多少資源配合都必須充分
掌握才得以調控都市發展，相較於歐美城市的觀念與制度，台北市想要調
整都市結構勢必面臨相當大的困境，就關係著舊區再發展的都市更新案來
看，雖然社會局已進入理教公所進行社會調查，但再多的拆遷體驗營、學
者專家建議與研究報告似乎也難改變本市安置資源匱乏以及市府部份局處
不尊重基本人權、盲目追求城市淨化與業務本位的心態，未來矛盾仍然無
法避免，但都市危機才是都市改革的契機，馬市府必須記取921震災中部
縣市安置資源匱乏的教訓，從住宅政策推動、體制運作改革、資源整合創
新等方面著手規畫整體安置政策，不要等到推土機式的都市更新再度撕裂
城市。
(本文作者為台灣大學建築與城鄉研究所博士生，都市政策研究室研究員)
--
●「崔媽媽服務中心」(中華民國住宅暨社區服務協進會) � ●電話(02)2365-8140
●地址:北市溫州街72號1樓●e-mail:tmm@tpts5.seed.net.tw●http://www.tmm.org.tw
●訂閱「崔媽媽」社區電子報 mail至sccid-tmm-request@south.nsysu.edu.tw
subject(標題):subscribe
--
* Origin: 中山大學-美麗之島BBS * From: 210.243.135.84 [已通過認證]
|
